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选择字号:   本文共阅读 335 次 更新时间:2018-10-06 22:41:55

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   今天我们将结束这个稍微拖长了的课程。首先就公共管理具体是什么,来说两句——总之,公共管理实践本身在那些文章中,是如何被呈现的。我想上次已经给你们讲过总体的观点,但是具体而言,一本关于公共管理的书讲的是什么?我认为不管怎样,都应该参考整个18世纪法国和德国的公共管理实践的基本文章,这是基本的论文集,尽管该文集是用法文写成,德国的书籍在探讨公共管理在于什么的问题时,也总会用作参考。这个文集的作者是德拉玛尔,是一本分为三卷的厚厚的关干公共管理法令条例的文集,出版年份是,我想不起来了,1711年还是1708年……,反正18世纪再版过好几次。德拉玛尔的这个文集,和后来的文集一样,一般都明确指出,公共管理应该负责的有13个领域:宗教、习俗、健康和衣食(subsistances)、公共安宁、建筑维护、广场和道路、科太阳城赌城和自由艺术、商业、手工制造业和手工艺、佣人和普通工、戏剧和体育比赛,最后是照顾和训练穷人,“作为公共益处的重要部分”。德拉玛尔按照某些比较总括性的题目,或者根据比较大的功能来对这13个领域进行分类,既然公共管理负责宗教和习俗,那么也就是说保证德拉玛尔所说的“好的生活(bonté de la vie )”。如果公共管理负责健康和衣食,那么它的职责就是“维持生活”。维持好的生活。公众的安宁、建筑维护、科太阳城赌城和自由艺术、商业、手工制造业和手工艺、佣人和普通工,都属于“生活的便利”;戏剧和体育比赛则属于“生活的乐趣”。至于照顾和安排穷人,“公共益处的重要部分”,正是消除穷人,或者不管怎样,要控制穷人;革除不能工作的人,强迫可以工作的人真正去工作。所有这些,都构成了能够在社会中维持生活的好处(bonté)、便利之处(commodité)和乐趣(agréments)的一般条件。我认为你们看到,这证明了我上次跟你们说的,从一般意义上讲,从17世纪、18世纪的意义上讲,公共管理负责的是生活(vivre)和做得比生活更好一些(plus que vivre)。正如蒙克莱田所说,不仅应该生存(être),而且应该生存得舒适(bien être)。因此,公共管理关乎好的生活、维持生活、生活的便利之处和乐趣。

   然而其实当我们看那些被定义为属于公共管理的东西和关于公共管理的思考、实践和干预的不同内容时,我认为会看到的第一件值得注意的事情是,这些内容从本质上看还是可以被称为城市性内容。城市性内容的意思是,其中有些内容只在城市里存在,只因为有城市才存在。这些内容是:街道、广场、建筑、市场、商业、手工业、手工艺等等。而另一些内容成为问题并属于公共管理的范围,因为它们的重要性会尤其凸现在城市里。如健康、衣食、一切防止灾害、乞食和流浪者流窜的方法——只在18世纪末,流浪者在农村才成为问题。因此我们说,所有这些都是城市里的问题。说得更概括些,这都是人的共存或者说紧密共存的问题。

   第二点,应该注意到公共管理负责的问题,也都是近乎城市的问题,即近乎市场、买卖、交换的问题。是一种对可以和应该售卖的物品,以什么样的价钱、怎样、在什么时间售卖物品的管理。也是对产品的管理,对手工艺和对手工业整体上的管理。简言之,是一整套交换、流通和生产问题。人们的共存和商品的流通问题,还应该补充说,包括人员和商品之间的相互流通。而且还是这些流浪者、四处迁移的人员的问题。总体上讲,公共管理本质上就是城市性的和商品性的,或者还可以更为露骨地说,公共管理是一种很宽泛意义上的市场制度。

   所以,不要对一些事实感到惊讶。首先,在公共管理的实践和现实制度上,18世纪的那些大型文集中汇集的法令条例,来源于何处?这些法令条例一般都比较古老,有的可以追溯到16世纪、15世纪、14世纪,从本质上说都是城市的法令条例。也就是说,公共管理的实践和制度,往往只是重提了城市管理所作的准备,而城市管理从中世纪就发展起来,关乎人们共同居住、商品制造和昂贵消费品的销售。因此17世纪、18世纪公共管理将要保证的,是城市管理的一种延伸。

真人真钱 www.bybonb.com    另一种可以说用作公共管理的准备的制度,不是城市管理,而是宪兵队,也即这种15世纪国王被迫安排的流动的武装力量,为的是避免战争可能导致的种种后果和混乱,主要是避免战争末期军队的解散。被解散的士兵、常常领不到军饷的士兵、离开部队的士兵,这些人都构成了广大的流民队伍,他们当然注定要犯下各种违法行为:暴行、违法、犯罪、偷盗、谋杀——所有这些在路上的人们,宪兵队负责控制和镇压的,正是这些在路上的人们。

   这些都是公共管理的制度准备。城市和道路、市场和补给市场的道路网。因此,我认为17世纪、18世纪的公共管理,从本质上被思考为被称作领土城市化的东西。实际上,是要把王国,把全部领土变成一个大城市,以便领土能够得到像一个城市那样的设置,以城市为模版来设置,使其跟城市差不多。不应该忘记在《论公法》中——对所有关于公共管理权力和法律权威性之间有机结合方面的问题而言,这篇文章都很重要——,多马(Domat)说“通过公共管理,人们才创造了城市和集中、交流的地方,在这些地方人们通过街道、广场和[……]宽阔的道路来集中和交流”。在多马的思想中,公共管理和城市之间的联系如此紧密,以至于他说只是因为有了公共管理,因为首先制定了人们能够集中在一起,然后相互交流的方式——这里“交流”的意义很宽泛,意思是好好共同生活和交换,共存和流通,共同居住和交谈,共同居住和买卖,正因为有了公共管理来管理共同居住、流通和交流的问题,城市才得以存在。公共管理是城市性存在的条件。18世纪末期,差不多在多马之后150年,弗雷曼维勒(Fréminville)在一本关于公共管理的大词典中,以一种完全想象中、虚幻的方式,解释了公共管理在法国的诞生;他说巴黎在17世纪,成为了世界第一大城市,正是因为公共管理使之完善。弗雷曼维勒还说,巴黎公共管理的正确运作给出了一个如此完美、如此绝妙的榜样,以至于路易十四“希望在他的王国中,所有城市的所有法官都建立像巴黎那样的公共管理”。因为有了公共管理才有了城市,因为有了被如此完美地公共管理化的城市,人们才有了把公共管理推广到整个王国中去的想法。公共管理化和城市化,我只是提一下这两个词,你们就能看到其中可能产生的内涵和反应,以及在18世纪公共管理的意义发生转移和减弱之后的内涵和反应;但是就词的本义来说,公共管理化和城市化是同一回事。

   你们也会看到——关于公共管理和城市化之间的关系,我要向你们表达的另一点意见——,你们看到这个公共管理及其设置,完全不能跟一种理论和一种管理实践分离开来,而一般我们把该理论和实践归在重商主义旗下。重商主义指一种技术和盘算,在欧洲竞争中通过商业、发展商业和赋予商业关系新活力,来增强国家力量。重商主义被完全包含在欧洲均势和欧洲竞争的时代背景中,这我前几个星期都跟你们讲过;而且重商主义给出了答案:在以均势原则为表现形式的欧洲竞争中的重要工具和根本性武器,就是商业。也就是说,重商主义要求:第一,每个国家试图尽可能拥有最为众多的人口。第二,这些人口得全部投入工作;第三,发放给这些人口的工资要尽可能地低;第四,既然商品的成本已经尽可能最低,那么就能够尽可能多地销往国外,这种对外销售将保证能够进口黄金,让黄金流入国库,或者不管怎样。让黄金流入那个在商业上胜出的国家。而且,这种销售可以,首先保证征募士兵来增强军事力量,这对于增强该国国力以及在欧洲均势中的作用必不可少,而且还能刺激生产,因此会导致新的商业进步。把一整套商业战略作为进口货币的技术,这就是重商主义的特性之一。而你们清楚地看到,为什么在国家理性把欧洲平衡当作自己的目标,并且把外交——均势框架作为工具的时候;同样又是国家理性给自己定下另一个目标——每个国家都能增强自己的力量,还找到了另一种增强力量的工具——商业;你们看到公共管理为什么以及如何不能脱离一种政策,一种欧洲商业竞争的政策。

   我认为,公共管理和商业活动、公共管理和城市发展、公共管理和所有广义的市场活动所有这些都会构成一个统一体在17直到18世纪初时的重要统一体。似乎从16世纪开始。市场经济的发展,交换的扩大和增强,以及货币流通的活跃,所有这些都让人类存在进入了一个抽象的、纯粹代表性的(représentatif)世界商品和交换价值的世界。也许应该对此感到痛惜,那么就痛惜吧。但我认为,还远远不止是人类进入抽象的商品世界这么简单,在17世纪表现出来的东西其实是另一回事。是一系列可理解、可分析的关系,可以像连接一个多面体的各个面那样。把一些根本性的元素联系起来:一种听令于国家理性原则的管理理性的形成,一种以欧洲均势为表现形式的政策,都通过主要旨在组织人口和商品生产之间关系的公共管理,来寻求一种增强国家力量的技术。城市—市场的出现,伴随着共同居住和流通的一切问题,所有问题都属于一个好的、遵循国家理性原则的管理理性需要警惕对待的管辖范围。我不是想说城市—市场诞生于此时,而是这时候城市—市场成为了一种国家干预人们生活的模式,我认为这才是17世纪的根本性事件,不管怎样都是构成17世纪公共管理诞生的特征性、根本性事件。如果你们愿意,我认为存在一个国家理性和城市特权(privilege urbain)的循环,在公共管理和商品优先(primate de la marchandise)之间存在一种根本性联系;正是因为存在国家理性和城市特权之间、公共管理和商品优先之问的关系,个人的生活和做得比生活更好一些、生存和生存得舒适,才第一次在西方社会历史上,对于管理而言。真正成为合情合理的东西。如果国家治理术第一次对人类存在和共同存在的纯粹物质性感兴趣,对交换和流通的纯粹物质性感兴趣。如果国家治理术第一次将生存和生存得舒适考虑在内,通过城市以及健康、街道、市场、谷物、道路等问题来考虑生存和生存得舒适的话,那是因为此时商业被思考为增强国家力量的一种主要工具,因此也是旨在增强国家力量的公共管理的优先内容。这就是我想对你们说的关于公共管理内容的第一点,以及公共管理的城市模式、围绕着市场和商业问题的全程管理。

第二点意见,仍然关于我上次跟你们说的公共管理,就是公共管理表明了一种国家理性和国家权力的干预,我认为其干预的领域是新的。与此对应,我认为公共管理运用的方法却是相对、甚至是完全传统的。当然,从17世纪初开始,公共管理权力将会完全区别于另一种类型的国王权力,那就是司法权力、司法权。公共管理不是司法,关于这一点所有的文章都持相同观点,不管是真正支持、证明公共管理必要性的人的文章,还是对公共管理表现出一定怀疑的法太阳城赌城家、议员的文章。当然,公共管理和司法一样都衍生于国王权力,但是公共管理和司法仍然不一样。这时候公共管理完全没有被思考为司法权力手中的一种工具、一种真正运用解决好了的司法的方式不是司法的延伸,不是国王通过司法机器在行动,而是国王直接对他的臣民采取行动,并没有通过司法形式。巴盖(Barquet)这样的理论家会说:“公共管理权和司法权之间完全没有任何共同点。[……]只能说公共管理权力不属于任何入,而只属于国王?!币虼斯补芾硎枪踝罡呷Φ男惺?,对国王臣民的行使?;痪浠八?,公共管理是作为君主之君主的直接治理术。我们还可以说。公共管理是持续的政变。这种持续的政变将被运用。将以自己的理性原则为名,根据自己的理性原则来运转,而不用仿效、拘泥于司法业已固定的规则。因此,公共管理在其运作方式和首要原则上是特殊的,在干预模式上也应该是特殊的;后来在18世纪后半叶,叶卡捷琳娜二世大帝的《训示》(instructions)中——她想要构建一部公共管理法典——,在给出的训示中,这些训示受到了法国哲太阳城赌城家的启发,她说:“公共管理的规章制度和其他民法完全不同。公共管理的事情是每一时刻的事情,而法律的事情则是固定的、持续的事情。公共管理负责无关紧要的事。而法律负责很重要的事。公共管理永远管理细节”,(点击此处阅读下一页)

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